一、修訂的背景
科技成果轉(zhuǎn)化是推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要途徑，是促進(jìn)科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是加快創(chuàng)新型廣西建設(shè)的必然選擇?！稄V西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）自1996年11月30日起施行，2010年9月29日進(jìn)行了修正，對(duì)規(guī)范廣西科技成果轉(zhuǎn)化工作，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，維護(hù)科技成果轉(zhuǎn)化各方的合法權(quán)益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)和科技水平的較快發(fā)展，原《條例》中部分內(nèi)容和條款已不符合國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的新要求，也與我區(qū)目前科技成果轉(zhuǎn)化工作實(shí)際不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在：
一是原《條例》中部分內(nèi)容不符合國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化的新要求。2015年新修訂的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》提高了對(duì)科技人員轉(zhuǎn)化科技成果最低獎(jiǎng)勵(lì)比例，對(duì)現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)最低比例從20%提高至50%。同時(shí)，國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕16號(hào)）提出了更為明確的要求，因此需要對(duì)原條例部分內(nèi)容和條款進(jìn)行相應(yīng)修改。
二是原《條例》實(shí)施中存在的制度性問(wèn)題亟需解決。實(shí)踐中科技成果轉(zhuǎn)化暴露出一些亟需解決的制度性問(wèn)題，如尚未形成符合科技成果轉(zhuǎn)化特點(diǎn)的收益分配制度，對(duì)科技人員的獎(jiǎng)勵(lì)制度不完善，以及激勵(lì)政策落實(shí)不到位，企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用發(fā)揮不明顯，科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系亟需加強(qiáng)，市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)尚待培育等，這些問(wèn)題導(dǎo)致原《條例》已不能適應(yīng)我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實(shí)需求。
為貫徹落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化工作的決策部署，進(jìn)一步規(guī)范科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，因此，對(duì)原《條例》進(jìn)行修訂是十分必要的。
二、修訂的總體思路與體例
?。ㄒ唬┛傮w思路。
一是要充分反映實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的新要求。自治區(qū)黨委、政府提出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，讓創(chuàng)新成為引領(lǐng)廣西發(fā)展的第一動(dòng)力?？萍汲晒D(zhuǎn)化是科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的重要途徑，是提高科技創(chuàng)新能力與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力、推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要手段。為此，修訂工作要在堅(jiān)持現(xiàn)行《條例》宗旨的基礎(chǔ)上，著重體現(xiàn)新時(shí)期實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化的新要求，完善和豐富促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的法律措施，為加速科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)科技支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供保障。
二是要準(zhǔn)確把握科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律?？萍汲晒D(zhuǎn)化是一個(gè)涉及領(lǐng)域廣泛、環(huán)節(jié)較多、關(guān)系復(fù)雜的系列化活動(dòng)，既要遵循科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)律，又要符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。修訂要注意正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在科技成果轉(zhuǎn)化中的決定性作用，強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化中的主體地位，建立有利于調(diào)動(dòng)各方面積極性的成果轉(zhuǎn)化利益機(jī)制；政府主要通過(guò)制定政策、加強(qiáng)公共服務(wù)等，為科技成果轉(zhuǎn)化營(yíng)造良好環(huán)境。
三是要認(rèn)真總結(jié)科技成果轉(zhuǎn)化的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。充分學(xué)習(xí)借鑒國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法和先進(jìn)省份促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例的經(jīng)驗(yàn)做法，并認(rèn)真總結(jié)廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例及其配套政策的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，把實(shí)踐證明行之有效的制度和措施補(bǔ)充到法律中，切實(shí)解決各方面廣泛關(guān)注、制約科技成果轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵性制度問(wèn)題，增強(qiáng)條例的可操作性。
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一是堅(jiān)持貫徹銜接。全面貫徹黨和國(guó)家在科技創(chuàng)新、促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化方面的新方針、新政策、新指示，強(qiáng)化與《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》、《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法〉若干規(guī)定》及相關(guān)法律法規(guī)的銜接。
二是堅(jiān)持需求導(dǎo)向。以破解我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化難題的現(xiàn)實(shí)需求為立法重點(diǎn)，確保新修訂《條例》對(duì)促進(jìn)我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化工作的針對(duì)性與連續(xù)性。
三是堅(jiān)持地方特色。在立法中將廣西促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化方面的經(jīng)驗(yàn)措施與制度創(chuàng)新納入到新修訂的《條例》，使其進(jìn)一步規(guī)范化，著力突出新修訂《條例》的廣西特色。
四是堅(jiān)持放管結(jié)合。明確好授權(quán)與明責(zé)的關(guān)系，充分考慮研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、國(guó)有企業(yè)等單位、科技成果完成人及其研發(fā)團(tuán)隊(duì)、受讓方等各方主體的利益平衡，保障參與科技成果轉(zhuǎn)化各方的權(quán)益。
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此次修訂的《條例》從法律層面上緊扣科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化不力、不順、不暢的各個(gè)環(huán)節(jié)，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，既保證了與上位法的銜接，又有效融入了廣西的特色元素；既廣泛借鑒了先進(jìn)省份有益做法，又切實(shí)符合廣西的發(fā)展實(shí)際；既重點(diǎn)突出企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中主體地位，又注重調(diào)動(dòng)高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的科技成果轉(zhuǎn)化積極性。
《條例》力爭(zhēng)打破體制機(jī)制障礙，補(bǔ)齊成果轉(zhuǎn)化中的短板，真正讓體制機(jī)制“活”起來(lái)、企業(yè)主體“動(dòng)”起來(lái)、科技人員“富”起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)的面“廣”起來(lái)，科技成果“轉(zhuǎn)”起來(lái)。
?。ㄋ模w例結(jié)構(gòu)。
本次對(duì)條例的修訂，采取的是部分修正的方式。對(duì)實(shí)踐證明行之有效的制度和措施加以完善，同時(shí)因地制宜地刪除和補(bǔ)充條款。參照國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法的邏輯結(jié)構(gòu)，將條例內(nèi)容分設(shè)六章，分別為“總則”、“組織實(shí)施”、“技術(shù)權(quán)益”、“保障措施”、“法律責(zé)任”、“附則”。
第一章總則，主要是對(duì)立法目的、適用范圍、堅(jiān)持的原則、政府及有關(guān)部門職責(zé)等方面的規(guī)定。
第二章組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)、科技成果信息平臺(tái)建立、科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告建立、科技項(xiàng)目科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)、發(fā)揮企業(yè)主體作用、促進(jìn)對(duì)外科技成果轉(zhuǎn)化、促進(jìn)軍民科技成果轉(zhuǎn)化、建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化載體、科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)化的定價(jià)方式、建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制等方面做了具體規(guī)定。
第三章技術(shù)權(quán)益，主要對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出貢獻(xiàn)的各類人員的獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬的方式、標(biāo)準(zhǔn)、支付期限進(jìn)行了規(guī)定。
第四章保障措施，主要是關(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化資金投入的多元化、科技成果轉(zhuǎn)化人才引進(jìn)與支持、選派科技特派員、科技成果轉(zhuǎn)化相關(guān)人員的考核評(píng)價(jià)等方面的規(guī)定。
第五章法律責(zé)任，在相關(guān)法律、行政法規(guī)已有法律責(zé)任規(guī)定的基礎(chǔ)上，對(duì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校未按規(guī)定提交科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告、未按規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的法律責(zé)任進(jìn)行了明確。
第六章附則，明確條例中出現(xiàn)的完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員的含義，以及條例施行日期。
從條文總數(shù)來(lái)看，修訂后的《條例》共43條，比原條文減少了6條。從具體內(nèi)容上來(lái)看，修改后的條例刪除了原條文中不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的條款，比如刪除了原第十二條關(guān)于新聞出版、廣播電視等部門制定和刊播廣告的規(guī)定，刪除了原第二十四條科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)基金使用的規(guī)定等內(nèi)容；細(xì)化和豐富了原條文中較為原則、仍符合廣西實(shí)際的條款，如原二十七條關(guān)于建立科技成果信息資料庫(kù)的內(nèi)容，修改為第六條，建立統(tǒng)一的科技成果信息平臺(tái)，依法健全科技成果信息公開(kāi)制度，完善科技成果信息采集與服務(wù)規(guī)范，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，依法無(wú)償向社會(huì)提供科技成果信息查詢、篩選和技術(shù)需求發(fā)布等公益服務(wù)；根據(jù)上位法并結(jié)合廣西實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，大幅度補(bǔ)充新的制度措施，如新增建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度、建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制、建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制、建立軍民技術(shù)成果雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制等內(nèi)容。
三、修訂的主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
新修訂的《條例》邏輯清晰、重點(diǎn)突出、特色鮮明，內(nèi)容更接地氣、更具可操作性、更符合科研人員的期待、更具有制度效力。主要體現(xiàn)出以下亮點(diǎn)：
亮點(diǎn)一：下放科技成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益管理權(quán)
2015年8月黨中央國(guó)務(wù)院對(duì)科技創(chuàng)新“三權(quán)改革”予以明確，提出對(duì)科技成果在境內(nèi)的使用、處置不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位，納入預(yù)算統(tǒng)一管理，處置收入不上交國(guó)庫(kù)。我區(qū)也在2016年1月1日出臺(tái)施行了《關(guān)于事業(yè)單位科技成果使用處置和收益管理暫行規(guī)定》。修訂后的《條例》第二十三條規(guī)定，執(zhí)行政府科技計(jì)劃項(xiàng)目所形成的科技成果，除國(guó)家另有規(guī)定或者科技計(jì)劃項(xiàng)目主管部門與項(xiàng)目承擔(dān)者另有協(xié)議約定外，其使用、處置和收益等權(quán)利屬于項(xiàng)目完成單位。第二十條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校取得的科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不上繳國(guó)庫(kù)，納入單位預(yù)算管理，扣除對(duì)完成和轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果作出重要貢獻(xiàn)人員的獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬后，應(yīng)當(dāng)主要用于科學(xué)技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化等相關(guān)工作，并對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展給予保障。第二十二條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，除涉及國(guó)家秘密、國(guó)家安全外，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價(jià)投資，不需報(bào)相關(guān)主管部門審批或者備案。
亮點(diǎn)二：完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配制度
完善以科研人員為主的各類人員在科技成果轉(zhuǎn)化中的收益分配制度，調(diào)動(dòng)他們開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的積極性是解決我區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化率低的關(guān)鍵一步。為了讓科技人員“富”起來(lái)，獎(jiǎng)勵(lì)的面“廣”起來(lái)，全方面激勵(lì)科技及相關(guān)人員開(kāi)展成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，新修訂的《條例》主要從以下五個(gè)方面進(jìn)行規(guī)定。
一是提高了科技人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益比例。根據(jù)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》第四十五條關(guān)于科研人員獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的不低于50%最低標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，并按照《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)
廣西壯族自治區(qū)人民政府〈關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定〉》（桂辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）“科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收益用于科技人員、研發(fā)團(tuán)隊(duì)及為科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化作出重要貢獻(xiàn)的其他人員的現(xiàn)金和股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)的比例可達(dá)70%－99%”的要求，修訂后的《條例》第二十六條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校規(guī)定或者與科技人員約定獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的方式和數(shù)額應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：（一）將職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)讓、許可給他人實(shí)施的，從該項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)讓凈收入或者許可凈收入中提取不低于百分之七十的比例；（二）將職務(wù)科技成果作價(jià)投資的，從該項(xiàng)科技成果形成的股份或者出資比例中提取不低于百分之七十的比例；（三）將職務(wù)科技成果自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)在實(shí)施轉(zhuǎn)化成功投產(chǎn)后五年內(nèi)，每年從實(shí)施該項(xiàng)科技成果的營(yíng)業(yè)利潤(rùn)中提取不低于百分之十的比例。
二是突破了職務(wù)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)單位工資總額約束限制。修訂后的《條例》第二十八條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位依照本條例規(guī)定對(duì)完成、轉(zhuǎn)化職務(wù)科技成果做出重要貢獻(xiàn)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)和報(bào)酬的支出計(jì)入本單位當(dāng)年工資總額，不受本單位當(dāng)年工資總額限制，不納入本單位工資總額基數(shù)；實(shí)行績(jī)效工資制度的事業(yè)單位不受績(jī)效工資總額限制，也不納入績(jī)效工資總額基數(shù)。
三是明確了成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)報(bào)酬支付期限。修訂后的《條例》第二十五條規(guī)定，科技成果完成單位未在管理制度中規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)支付期限，也未與相關(guān)人員簽訂協(xié)議約定的，科技成果完成單位應(yīng)當(dāng)在取得科技成果轉(zhuǎn)化收益之日起一年內(nèi)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；以作價(jià)投資方式轉(zhuǎn)化科技成果的，應(yīng)當(dāng)在股權(quán)登記或者變更前完成股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)。
四是擴(kuò)寬了科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)的范圍。修訂后的《條例》第二十七條明確了擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員可按規(guī)定獲取獎(jiǎng)勵(lì)，規(guī)定擔(dān)任國(guó)有企業(yè)或者事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員，是科技成果的主要完成人或者對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的，可以按照規(guī)定獲得獎(jiǎng)勵(lì)。擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員參與職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化收益分配的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)公示制度。五是明確了國(guó)有企業(yè)要建立健全科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)分配機(jī)制。修訂后的《條例》第十二條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全科技成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)分配機(jī)制，采用股權(quán)出售、股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)、股票期權(quán)、項(xiàng)目收益分紅、崗位分紅等方式激勵(lì)科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化。
亮點(diǎn)三：引導(dǎo)發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用
科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)當(dāng)尊重技術(shù)創(chuàng)新的市場(chǎng)規(guī)律，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的主體地位，發(fā)揮企業(yè)在科技成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，讓市場(chǎng)成為資源優(yōu)化配置的導(dǎo)向。目前，我區(qū)企業(yè)因受規(guī)模、資金、人員等因素影響，存在技術(shù)創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化積極性不高等現(xiàn)象，為了激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動(dòng)力，讓企業(yè)主體“動(dòng)”起來(lái)，修訂后的《條例》做了如下具體規(guī)定：
一是第九條明確了科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、政策為引導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)在研究開(kāi)發(fā)方向選擇、項(xiàng)目實(shí)施和成果應(yīng)用中的主導(dǎo)作用。利用財(cái)政資金設(shè)立的、具有市場(chǎng)應(yīng)用前景的科技項(xiàng)目可以由企業(yè)牽頭組織實(shí)施。二是第十條規(guī)定鼓勵(lì)和支持企業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，提高企業(yè)自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化能力。三是第十一條規(guī)定鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)購(gòu)買科技成果、技術(shù)入股等方式，承接研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校、其他企業(yè)等單位的科技成果并實(shí)施轉(zhuǎn)化。對(duì)承接科技成果的企業(yè)，縣級(jí)以上人民政府可以按照技術(shù)合同交易額或者技術(shù)入股出資額的一定比例給予補(bǔ)助。四是第十三條規(guī)定鼓勵(lì)和支持企業(yè)依法開(kāi)展境內(nèi)外技術(shù)合作、技術(shù)貿(mào)易等活動(dòng)，引進(jìn)、消化和吸收先進(jìn)適用技術(shù)。五是第十五條規(guī)定鼓勵(lì)和支持企業(yè)建設(shè)科技成果產(chǎn)業(yè)化載體。
亮點(diǎn)四：完善科技成果轉(zhuǎn)化管理制度
科技成果轉(zhuǎn)化管理制度是規(guī)范研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院?？萍汲晒D(zhuǎn)化行為，激勵(lì)研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校科技人員開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)的重要舉措。修訂后的《條例》第十八條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的管理制度，明確科技成果轉(zhuǎn)化程序、權(quán)利義務(wù)、分配方式、激勵(lì)措施、組織保障及異議處理等事項(xiàng)。同時(shí)建立科技成果轉(zhuǎn)化年度報(bào)告制度，掌握研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果轉(zhuǎn)化情況則是落實(shí)科技成果自主權(quán)的有力保障。修訂后的《條例》第七條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向其主管部門報(bào)送科技成果轉(zhuǎn)化情況年度報(bào)告。
亮點(diǎn)五：完善科技成果市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制
隨著我區(qū)國(guó)有科技類無(wú)形資產(chǎn)大量增加，許多高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)在科技成果轉(zhuǎn)讓定價(jià)時(shí)陷入了“定高了難以實(shí)現(xiàn)，定低了易被指責(zé)”的兩難境地。為貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和十九大再次強(qiáng)調(diào)的“市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用”，讓市場(chǎng)成為優(yōu)化配置科技創(chuàng)新資源的主要手段。修訂后的《條例》根據(jù)《中共廣西壯族自治區(qū)委員會(huì)
廣西壯族自治區(qū)人民政府〈關(guān)于實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決定〉》（桂辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）“職務(wù)科技成果的完成團(tuán)隊(duì)或完成人可在最低可成交價(jià)格的基礎(chǔ)上，通過(guò)市場(chǎng)化方式，確定科技成果轉(zhuǎn)讓、許可或投資價(jià)格”的要求，進(jìn)一步明確了市場(chǎng)化定價(jià)的合法性，明確了市場(chǎng)定價(jià)的方式和程序。
修訂后的《條例》第十九條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果，應(yīng)當(dāng)通過(guò)協(xié)議定價(jià)、在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣等方式確定價(jià)格。通過(guò)協(xié)議方式確定科技成果價(jià)格的，應(yīng)當(dāng)在本單位或者技術(shù)交易市場(chǎng)公示，公示內(nèi)容包括科技成果名稱、內(nèi)容摘要、轉(zhuǎn)化方式、擬交易價(jià)格以及異議程序，公示時(shí)間不得少于十五日。受讓方是職務(wù)科技成果完成人或者其利害關(guān)系人的，應(yīng)當(dāng)予以標(biāo)明。通過(guò)在技術(shù)交易市場(chǎng)掛牌交易、拍賣方式進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化的，可以采取公開(kāi)詢價(jià)的方式合理確定掛牌交易、拍賣的基準(zhǔn)價(jià)格。
與此同時(shí)，為了從法律上保障市場(chǎng)化交易的有序進(jìn)行，新修訂的《條例》增加了第二十一條責(zé)任豁免內(nèi)容。
亮點(diǎn)六：鼓勵(lì)創(chuàng)辦科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)
科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)是促進(jìn)科技成果在企業(yè)、高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)間相互轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的紐帶，著重加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)，能夠有效地為科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)造良好的條件。為了讓科技成果“轉(zhuǎn)”起來(lái)，修訂后的《條例》第十六條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持各類科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，綜合運(yùn)用平臺(tái)建設(shè)、政府購(gòu)買服務(wù)、人才培養(yǎng)等措施，加強(qiáng)對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的扶持。同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建設(shè)符合技術(shù)交易規(guī)律的科技成果交易網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，提供線上與線下相結(jié)合的服務(wù)。
此外，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)內(nèi)容予以明確。修訂后的《條例》第十七條規(guī)定，鼓勵(lì)和支持各類投資主體建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為科技成果轉(zhuǎn)化提供下列服務(wù)：科技成果供需信息的搜集、篩選、分析、加工；科技成果供需對(duì)接；科技成果的價(jià)值評(píng)估；科技成果的交易代理；投融資咨詢；科技創(chuàng)業(yè)孵化；科技成果轉(zhuǎn)化人才培訓(xùn)；科技成果轉(zhuǎn)化的其他服務(wù)。
亮點(diǎn)七：建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制
調(diào)研過(guò)程中，許多科技人員反映高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)決策對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化具有重大影響?？萍汲晒鳛闊o(wú)形資產(chǎn)，具有不同于固定資產(chǎn)的特點(diǎn)，包括：科技成果的首創(chuàng)性導(dǎo)致價(jià)格難以確定、科技成果的有效期和保質(zhì)期受技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)變化的影響存在較高風(fēng)險(xiǎn)等。但是按照現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理要求，很多科技成果被納入國(guó)有資產(chǎn)管理范疇，等同于有形資產(chǎn)管理，這導(dǎo)致一些高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)存在“不轉(zhuǎn)化無(wú)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)化就有國(guó)有資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)”的不敢處置、怕?lián)鷽Q策風(fēng)險(xiǎn)、成果轉(zhuǎn)化“馬拉松”的現(xiàn)象，甚至有些單位設(shè)置了國(guó)有資產(chǎn)有限保價(jià)回購(gòu)、增效擴(kuò)股不降低國(guó)有股比例等限制條件，變相抬高轉(zhuǎn)化門檻。為了鼓勵(lì)事業(yè)單位和科技人員積極開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)，消除“后顧之憂”，建立免責(zé)容錯(cuò)機(jī)制是促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的必要措施。修訂后的《條例》第二十一條規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校以科技成果對(duì)外投資實(shí)施轉(zhuǎn)化的，對(duì)已經(jīng)履行勤勉盡責(zé)義務(wù)且未牟取私利的，不納入高校、科研院所對(duì)外投資保值增值考核范圍，免除單位負(fù)責(zé)人在科技成果定價(jià)中因科技成果轉(zhuǎn)化后續(xù)價(jià)值變化產(chǎn)生的決策責(zé)任。
亮點(diǎn)八：優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制
為推進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制改革促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，落實(shí)國(guó)家、自治區(qū)相關(guān)文件精神，回應(yīng)廣大科技工作者的呼聲，讓科技人員“動(dòng)”起來(lái)，修訂后的《條例》第三十八條規(guī)定，科技成果轉(zhuǎn)化情況應(yīng)當(dāng)作為專業(yè)技術(shù)職稱評(píng)定、職務(wù)聘任和考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；貢獻(xiàn)突出的可以按照有關(guān)規(guī)定破格評(píng)定、聘任。
此外，修訂后的《條例》還從三個(gè)層面優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。一是從政府層面，第四條規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化工作的領(lǐng)導(dǎo)，將科技成果轉(zhuǎn)化工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、政府目標(biāo)責(zé)任考核體系；二是從高等院校、研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)層面，第三十六條規(guī)定，研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校的主管部門以及科技、財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立有利于促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系，將科技成果轉(zhuǎn)化情況評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)相關(guān)單位工作績(jī)效、人員評(píng)價(jià)以及申報(bào)科技成果獎(jiǎng)勵(lì)和科研資金支持的重要依據(jù)；三是從國(guó)有企業(yè)層面，第三十七條規(guī)定，國(guó)有企業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)將研究開(kāi)發(fā)投入、科技成果轉(zhuǎn)化等內(nèi)容納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。
亮點(diǎn)九：明確科技項(xiàng)目承擔(dān)者和科技成果完成人的義務(wù)和權(quán)利。
明確科技項(xiàng)目承擔(dān)者和科技成果完成人的義務(wù)和權(quán)利是有效促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要保障。修訂后的《條例》明確了科技項(xiàng)目承擔(dān)者的三項(xiàng)義務(wù)：一是第六條規(guī)定利用財(cái)政資金設(shè)立的科技項(xiàng)目的承擔(dān)者，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)提交相關(guān)科技報(bào)告，除涉及國(guó)家秘密和商業(yè)秘密外，將科技成果信息和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息匯交到科技成果信息平臺(tái)；二是第八條規(guī)定，各級(jí)人民政府在組織實(shí)施應(yīng)用類科技項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確項(xiàng)目承擔(dān)者的科技成果轉(zhuǎn)化義務(wù)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和管理，并將科技成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用作為立項(xiàng)和驗(yàn)收的重要內(nèi)容和依據(jù)。三是第二十四條規(guī)定政府設(shè)立的企業(yè)事業(yè)單位的科技成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)或者完成人負(fù)有配合單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的義務(wù)。
同時(shí)，明確了科技成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)和完成人的權(quán)利：一是第二十四條規(guī)定單位實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化時(shí)，應(yīng)當(dāng)保障科技成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)或者完成人的知情權(quán)；二是對(duì)于擬轉(zhuǎn)讓或者放棄科技成果的，科技成果研發(fā)團(tuán)隊(duì)或者完成人在同等條件下享有優(yōu)先受讓和承接的權(quán)利；三是特定條件下科技成果完成人可自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施轉(zhuǎn)化科技成果的權(quán)利，修訂后的《條例》第二十九條第二款規(guī)定，政府設(shè)立的研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、高等院校對(duì)其持有的科技成果未與科技成果完成人簽訂實(shí)施協(xié)議且在專利授權(quán)后或者科技成果登記后超過(guò)一年未實(shí)施轉(zhuǎn)化的，科技成果完成人可以提出與本單位簽訂科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議實(shí)施轉(zhuǎn)化，自提出簽訂科技成果轉(zhuǎn)化協(xié)議之日起超過(guò)三個(gè)月，單位無(wú)正當(dāng)理由不簽訂協(xié)議的，科技成果完成人可以自行實(shí)施或者與他人合作實(shí)施該項(xiàng)科技成果，所得收益歸科技成果完成人所有。
亮點(diǎn)十：支持與東盟國(guó)家開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)
對(duì)外科技成果轉(zhuǎn)化，引進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)，有利于科技成果轉(zhuǎn)化能力的提高。東盟國(guó)家間的科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)是廣西的特殊優(yōu)勢(shì)，截止2017年底，我區(qū)已成功舉辦了5屆中國(guó)—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移與創(chuàng)新合作大會(huì)，與東盟國(guó)家共建雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移中心達(dá)到了8個(gè)，中國(guó)－東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)成員達(dá)到了2326家，其中三分之一為東盟國(guó)家。為了進(jìn)一步突出廣西的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，拓展中國(guó)－東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，讓技術(shù)、成果在廣西與東盟國(guó)家間“流通”起來(lái)，修訂后的《條例》第十三條規(guī)定，依法開(kāi)展境內(nèi)外技術(shù)合作、技術(shù)貿(mào)易等活動(dòng)。完善面向東盟的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)作網(wǎng)絡(luò)和信息對(duì)接平臺(tái)，促進(jìn)相互間的技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化。
相關(guān)政策：廣西壯族自治區(qū)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例
廣西立木科技成果評(píng)價(jià)有限公司是廣西區(qū)內(nèi)首家成立的科技成果評(píng)價(jià)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是一家致力于集科學(xué)技術(shù)成果評(píng)價(jià)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、高新技術(shù)融資、科技信息咨詢等服務(wù)為一體的綜合性科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。
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